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小河会议后至年12月,彭德怀遵照中央军委指示,指挥西北野战军进行了沙家店战役,歼灭国民党军整编第三十六师余人。这是扭转陕北局势的关键一仗,基本粉碎了国民党军对陕北的重点进攻,西北解放军从此由内线防御转入外线反击。毛主席高兴地说:“沙家店一仗确实打得很好,对西北战局有决定意义,最困难的时期已经过去了,用我们湖南话来说,打了这一仗,就过坳了。”
毛主席致电贺龙:“昨天我到前委参加会议,彭(德怀)及各纵队首长对于继续在现地歼敌信心甚高,部队士气高涨,均愿先在现地歼敌,然后南下。”他要求派几批得力人员动员粮食,以完成作战计划。此后,西北野战军又组织了延长、延川、清涧的“延清战役”,歼胡宗南部整编第七十六师余人,活捉师长廖昂,以及两次攻榆林,出击黄龙。经3个多月连续作战,西北野战军和地方部队共歼敌3万余人。
贺龙在后方大力加强地方建设,组织支援前线的工作。
首先,把两区的党政军和财经工作实行统一领导。把两区的银行、贸易公司合并,成立统一的西北农业银行和西北贸易公司;把军队的财政和供给部门合并,做到统筹统支;在陕甘宁各地成立兵站,由地方各级领导兼任站长,负责筹粮、筹款、运输供应,保证野战军打到哪里,供应保障就跟到哪里。
第二、在解放区内进行土地改革,调动广大农民的积极性,发展生产,支援前线。纠正土改中侵犯工商业者利益,划分成分方面“左”的倾向,团结一切可以团结的人,调动一切积极因素。
第三、千方百计地动员与集中人力、物力、财力支援前线。那时,西北野战军、中共中央、陕甘宁边区各机关、学校等共8万余人,每月需粮食达1.6万石(万斤),而两区只有万人,晋绥地区又遭旱灾,有的县粮食颗粒无收。贺龙为了支援前线,打破了“千里不运粮,百里不运草”的古训,年派出得力干部,动员和组织了30万人、4万头牲畜庞大的运输支前队伍,采用兵站接力转运的方法,将从晋中、河南等地筹集到的万斤粮食运到前线;大力动员青壮年参军参战,在两区共动员了8万余人参加野战军和地方军,使野战军从3月的2.6万余人,发展到7.5万余人;地方部队由1.6万余人增至3.4万余人;贺龙把两区的军工厂集中到黄河东,成立了军工工业部,辖14个兵工厂,年生产迫击炮弹7.5万发、手榴弹万枚、炸药20余万斤。一年内向陕北战场提供手榴弹23万枚,掷弹筒弹4万发,八二迫击炮弹1.6万发,雷管29万个,炸药2万余公斤,以及棉衣、棉被、衣服等1.5万余套;为了筹集资金和急需物资,解决财政上的困难,贺龙专门派绥蒙军区副政治委员张达志带了2个团,携带电台搞运输,做买卖,用陕甘宁边区和晋绥的盐与土特产品换回药品、布匹、棉花等急需物资,及相当数量的黄金、10万大洋。
第四、加强地方部队建设。针对地方部队存在的问题,贺龙采取了一系列措施对部队进行整训:政治上,开展查阶级、查工作、查斗志和评党员、评干部、评斗志的“三查”、“三评”的新式整军,实行军事、政治、经济民主,提高部队的政治觉悟和战斗积极性;军事上,开展以加强战术,提高技术的练兵运动。通过整训,使部队的军政素质和战斗力有了显著提高。贺龙指挥地方部队采用机动灵活的战术,积极配合野战军作战,粉碎敌人对解放区的进攻,消灭土匪特务和地方武装,巩固了后方。
年12月25日至28日,中共中央在
陕西米脂县杨家沟召开重要会议(史称“十二月会议”),毛主席、周恩来、任弼时、陆定一、彭德怀、贺龙、林伯渠、张宗逊、李井泉等在陕北的中共中央委员、候补委员,陕甘宁和晋绥两区的党政军主要负责人共19人参加。毛主席在会上作了《目前形势和我们的任务》的报告,指出:中国人民解放战争已经达到了一个新的历史转折点,提出了著名的十大军事原则。会议讨论了党在转入全面进攻后需要解决的军事斗争、土地改革、经济政策、统一战线、整党工作等问题,通过了毛主席的报告和相关决定。
会后,中共西北野战军于年1月7日至20日,就在杨家沟召开第一次扩大会议,传达中央“十二月会议”精神。周恩来作了《关于全国斗争形势》的报告;任弼时作了《关于土地改革几个问题》的报告;彭德怀作了《关于陕北九个月作战基本总结》,指出:西北野战军经过9个月的连续作战,已经由内线防御转人外线进攻,累计歼敌7万余人,野战军主力由2万余人发展到6万余人,武器装备也得到改善,收复了边区大部分失地,使之与晋西南解放区连成一片,获得广大的后方,掌握了陕北战场的主动权。彭德怀简明扼要地总结9个月作战的四条经验。
最后他强调说,遵照中央有关指示,西北野战军应迅速集中力量,不失时机地转人外线作战,为解放大西北创造有利条件。要求全体指战员认真学习并严格执行党的各项政策;贺龙在会上作了关于解放区土地改革、后方动员和后勤保障问题的报告,着重介绍了陕甘宁晋绥解放区为支持西北野战军作战,加强后方建设和战争动员所做的工作,以及如何做好对部队后勤供应的情况;华东野战军司令员兼政治委员陈毅介绍了华东解放军一年来作战的情况和经验。
毛主席对会议十分重视,也到会作了重要讲话。他说,由于西北野战军全体指战员英勇善战,9个月来取得不小的成绩,基本实现了我们主动撤离延安时的想法。年的西北战场同全国其他解放区战场一样,都是取得伟大胜利的一年。现在的问题是应该准备力量去迎接全国胜利。陕北和其他战场的我军主力都要转入外线作战,到国民党统治区去,去打它,吃它,不让敌人得到喘息的机会!毛主席还对贺龙和彭德怀在陕北战场前后方的密切配合大加称赞:你们前后方合作得很好,后方运输虽然困难,但粮食都运上去了。会议通过了《西北人民解放军前委扩大会议决定》,明确规定了西北人民解放军外线作战的基本任务。
遵照中央军委指示,彭德怀领导西北野战军从年12月至年2月下旬,进行了两个半月的“新式整军运动”,使部队的军政素质和战斗力有了明显的提高。从年2月起至5月中旬,西北野战军转入外线作战,发起了春季攻势,先后进行了宜川、黄龙山麓和西府3个战役,歼国民党军1个整编军军部、3个整编师师部、5个整编旅又8个团和部分地方武装共5.46万余人,其中毙伤俘少将以上军官13名,收复了延安和陕甘宁边区大部分失地。
年2月,中央军委决定:陕甘宁晋绥联防军改名为陕甘宁晋绥联防军区,贺龙为司令员。他们领导军区,在“一切为了前线”的日号下,克服重重困难,全力做好支前工作。在宜川战役后,向西北野战军送去了农币亿元、大洋10万元、黄金两、敌币30亿元、粮食3万石,另完成运送太岳拨给边区的救灾粮6万石。在半年中动员组织了万人次民工参加战勤工作,付出了万个工日,担负运输的牲畜万余头,畜工万余人。
贺龙还积极主动地协助彭德怀加强野战军建设,参加西北野战军的一些重要会议,同西野领导一起研究制定西北战场的重大决策。5月26日至6月1日,西北野战军在洛川县土基镇召开旅以上领导干部参加的第二次前委扩大会议,总结春季攻势重点是西府战役的经验教训,确定部队整训计划和今后对马(鸿遴和马步芳)、胡(宗南)两军的作战方针。贺龙、林伯渠、王维舟出席会议并讲话。彭德怀在会上作了《春季攻势总结》报告,他指出:出击西府的行动方针是正确的,战役光复了延安,夺取洛川,扩大巩固了黄陇区,歼敌2.1万多人,一度攻克了宝鸡和14座县城,缴获了大批武器装备,摧毁了敌人西北供应基地宝鸡,扩大了党在蒋管区的政治影响,总的来说,战役获得了胜利,但未能完成建立麟(游)湃(千山)根据地及收复陇东和三边的任务。他首先严肃认真地作了自我批评,认为在战役指导上犯了若干错误,说“特别是我应负主要责任”。
同时,他对导致造成战役被动局面的负有直接责任的部队领导,也不留情面地当众批评。他说:纵队负责同志采取严重自由主义的态度,影响到内部团结,以致邪气抬头,正气受到压制,发展到不执行命令,几次丧失有利战机,放弃与放走应该消灭的敌人。彭德怀厉声责问该纵队领导:“你们有电台,完全可以请示报告,敌人力量抗不住也可以报告……你撤,既不通知友邻部队,又不告诉我们,总该打个招呼吧!你们的组织纪律性哪里去了?!”
贺龙到土基后,先后深入到第一、第二、第三纵队作调查研究,找纵队师团的领导谈话,参加他们的党委会议,了解情况,并帮助部队总结经验教训,教育指战员要加强团结,服从彭德怀指挥。他在调查研究的基础上,于5月31日在大会上发表了重要讲话。重点讲了后方情况、西府战役、整军、新解放区的减租减息等四个问题,贺龙在介绍后方人力、物力动员时说,去年全区总共万人口,河东(晋绥)的动员最低为5%,最高达14%,共动员了8万余人参加野战军和地方军,战勤任务也十分繁重,超过了抗战八年的总和。
为支援榆林战役,有5个相关的分区动员运粮,临县就动员了69万人次,其中妇女33万人次。晋绥有部分粮食是从河南运来的,晋南也有数万人运粮。他谈到西府战役时,旗帜鲜明地支持彭德怀,赞成他的总结报告。他说:西府战役“彭总的决心是正确的,缴获了不少武器弹药,缴获了坦克、汽车等,特别是收复了延安,对全国全世界的影响都很大。”“但在实现这个决心时,某些干部出了毛病。所以,这仗总的说是打胜了,但有美中不足。”“总之,这次战役行动,如下面能很好实现彭总的决心,会打得更好。”“至于不执行命令,那是平时治军不严造成的,为党纪军纪所不容。问题在下面,责任在上头。纵队的问题,应该由主要领导负责。”
贺龙鼓励大家把脸皮扯破,当面开展批评与自我批评。俗话说“瞒病者必死”,只有把存在的问题都揭露出来,才能彻底解决问题。他提出搞好部队整训,总结经验教训,准备再打出去。由于贺龙是西北野战军主力部队的老领导,他的讲话颇有权威性,对帮助彭德怀加强西北野战军的思想作风建设,起了积极的促进作用。为此,彭德怀曾真诚地对贺龙说:“贺老总,你领导的晋绥部队真是好啊!能打仗,听指挥。”
年下半年,彭德怀指挥西北野战军在渭河以北,洛河以东地区,发起了澄(城)合(阳)、荔北和冬季等3次战役,歼敌2个军部、4个师、11个团及4个保安大队,毙伤俘敌近6万人,其中少将以上军官14名,解放县城5座,扩大和巩固了解放区。贺龙领导联防军区贯彻统筹统支,保证供给,坚持野战军第一、地方部队第二、后方机关第三的供给方针,从1月至9月给野战军(含晋绥的部队)提供军费亿多元边币,占联防军全部统筹军费的76.8%;军粮17.9万石,占79.6%,棉被多床,占84.3,棉衣11万套,占74.3%,单衣14万套,占60.4%,鞋55万双,占80%,收伤员余人,治愈归队近人。
8月,贺龙从延安去河北平山县西柏坡,参加了9月8日至13日召开的中共中央政治局扩大会议。毛主席向大会作了报告。接着,会议以“军队向前进,生产长一寸,加强纪律性,革命无不胜”为中心议题,检查过去工作,研究确定今后的任务。会议总结了中国共产党第七次全国代表大会以来军事、政治、经济以及党的建设方面的工作,提出了建设万人民解放军,大约在5年内歼敌万人左右,从根本上打倒国民党反动派,解放全中国这一战略任务。为此,对军事、政治、经济上提出相应的要求,作出相关的决议。要求全党加强集中统一领导,将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关之中,以达到全党全军方针政策和行动上的一致。这是中共中央在人民解放战争战略进攻阶段召开的一次重要会议,对此后组织三大战役和解放全中国有重要指导意义。会后,贺龙先后到兴县、包头和延安,向中共中央西北局与陕甘宁晋绥联防军区的地方及军队干部传达贯彻落实会议精神。
年1月11日至23日,中国共产党西北野战军在陕西澄城县武庄召开有名军队代表、16名地方代表参加的第一次代表大会。贺龙出席会议并向大会作了关于去年9月中央政治局扩大会议精神的传达报告,讲了国际形势、国内形势、战略任务、西北的形势与任务等10个问题。
他在讲述了国际国内形势后,着重讲到战略任务和西北的任务时说:“为了一年左右的时间内从根本上打倒国民党反动派,就要‘军队向前进,生产长一寸,加强纪律性,革命无不胜’。作战方式要从游击战争过渡到正规战争,建军万,歼敌正规军个旅。为实现部队正规化,就必须克服游击主义。军队向前进,生产就要长一寸,不然就没饭吃。为克服部队前进中的困难,一方面老解放区要发展生产,另一方面要从歼敌和扩大解放区求得解决。同时必须反对浪费,厉行节约,缴获归公。西北的基本任务是:消灭胡(宗南)马(马鸿透和马步芳),解放大西北,配合全国其他战场的发展。”为此提出了要扩大西北解放区,恢复与发展老区生产,实现生产长一寸的号召;要加强蒋管区的群众工作和少数民族工作;继续搞好整党,大批培养干部等六项具体任务。
彭德怀向大会传达了1月8日中央政治局会议通过的《目前形势和一九四九年任务》的指示和毛主席1月14日关于时局的声明,作了关于《年几项工作基本总结和年任务》的报告。他说:年,西北野战军在消灭敌人、扩大解放军上取得巨大胜利,“这个胜利是在中央军委正确领导之下,在西北局、边区政府、陕甘宁晋绥联防军司令部以及后方全体同志支持下,在晋冀鲁豫及其他友区配合下,特别是全体指战员英勇奋战与人民积极拥护之下所完成的……在消灭敌人,建设新解放区两个基本问题上,也证明了西北野战军前委及全军基本上执行和完成了中央军委年所给予的任务。”彭德怀在讲到今后作战任务时指出:敌人目前总的军事方针是依托巴山,扼守长江,以保守江南及西南各省。从全局看,西北还有几个大仗要打,我们要集中力量消灭胡宗南的兵力,稳步前进,扩大解放区;要占领一连串的城市,要有一套城市政策;必须进一步加强纪律性,克服胜利途中的困难,将革命进行到底!
在会议期间,中央军委于1月15日发出了《关于各野战军按番号排列》的指示。2月1日,西北野战军改称中国人民解放军第一野战军,彭德怀任司令员兼政治委员。下属第一、二、三、四、六、七、八纵队,分别改称第一、二、只、四、六、七、八军。6月4日,经军委批准,由第一、二、七军组成第一兵团,王震任司令员;第三、四、六军为第二兵团,许光达任司令员。
5月20日,古都西安解放,24日西安市军事管制委员会成立,贺龙任主任。
6月8日,中共中央决定组成中共中央西北局,彭德怀、贺龙任第一、第二书记。中共西北局的成立,使西北地区的党、政、军在组织形式上成为一体,实现了对西北地区的党政军的统一领导,为保证西北解放战争取得彻底胜利奠定了基础。