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年至年,宜川县共核查登记扶贫资产11.61亿元,其中公益性资产9.02亿元,经营性资产1.44亿元,到户类资产1.15亿元。为使这些扶贫资产保值增值、持续发挥效益,宜川县结合实际制定出台《宜川县扶贫资产管理办法》《宜川县扶贫资产管理实施方案》等文件,在全县探索推行“聚焦三类资产、解决三大难题、实现三大目标”扶贫资产管理模式,确保扶贫资产管理制度化、运行规范化、收益普惠化,走出了一条“公益资产利民、经营资产强村、到户资产富民”的新路子,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑、奠定了坚实基础。
1.聚焦公益性资产管理,解决“谁来管、怎样管、钱从哪里来”难题,实现利民目标。
对涉及农业灌溉、农村基础设施、人居环境治理等个项目9.02亿元的公益性资产,按照产权主体落实管护责任和管护经费,秉持“社会治理人人参与、乡村建设人人尽责、发展成果人人共享”的思路,优先聘请符合条件的脱贫人口担任公益性岗位参与日常管护,解决“谁来管”难题;通过对资产项目“划片分段、责任到人、动态排查”的办法,解决“怎样管”难题;通过村集体经营收入反哺公益性资产管理,解决“钱从哪里来”难题。如,年冬季,英旺乡富庄村大棚灌溉水管冻裂,村支部及时组织召开村民大会,决定从村集体经济中拨付元作为维修资金,及时对破裂水管进行更换,保障了群众生产用水,受到群众广泛认可和一致好评。
2.聚焦经营性资产管理,解决“谁来经营、怎样监管、收益如何分配”难题,实现强村目标。
对涉及村集体经济、互助资金、产业链条延伸等个项目1.44亿元的经营性资产,从严加强资产管理,规范入股分红方式,确保扶贫资产发挥效益。积极鼓励引导村集体由资产“管理者”转变为资产“经营者”,通过“合作经营、委托经营、自行经营”方式,弥补生产技术、产品营销、质量提升等发展短板,解决“谁来经营”难题;成立“以监委会为主体、村民代表参与”的监督机构,对资产运营、财务状况、入股分红等进行定期研判,解决“怎样监管”难题;明确经营性资产收益可用于村级公益事业、防返贫动态帮扶、扩大再生产等重点事项,规范入股分红方式,将股权形成可核查的物化资产,明确运营各方权利、义务及股权退出方式等,解决“收益如何分配”难题。如,云岩镇推行“2+X”集体经济发展模式,以支部班子强的辛户村和经济实力强的刘家桌村为核心,吸纳周边13个薄弱村、空壳村入股,建成产值万元的果袋厂及选果线、气调库等实体,入股村年均分红达到4万元,实现了村集体“有钱办事”的目标。
3.聚焦到户类资产管理,解决“如何帮扶、怎样指导、如何发展壮大”难题,实现富民目标。
对涉及产业补助、搭建果业防雹网、公益性岗位、大棚产业发展等个项目1.15亿元的到户类资产,坚持“农户自行管理、村集体加强监督指导”原则,按照“因人因户、一户一策”思路,引导脱贫群众选好发展产业,落实产业补助政策,增强群众发展基础和能力,解决“如何帮扶”难题;通过“加强技术培训,全程跟踪指导,结合开拓消费市场和消费扶贫”等方式,积极拓宽农产品销售渠道,解决“怎样指导”难题;通过教育引导脱贫户扩大产业规模,拓宽发展渠道,创新经营方式,做精做强产业,解决“如何发展壮大”难题。如,脱贫户王福正发展设施蔬果大棚,前期由于资金投入不足、技术缺乏等原因,年收入不足万元。通过产业直补资金对其大棚进行维修改造,及时跟踪技术指导服务,引进优良品种,提升生产管理水平,生产规模扩大,顺利实现了脱贫,收入连年翻番,年收入从几千元增加到10万元以上。短短几年间,王福正从贫困户变成了远近闻名的脱贫明星,走上了致富之路。
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