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四一二政变后，国民军对陕甘的共产党人进行了残酷的迫害。但在白色恐怖下，陕甘的共产党人仍在中共中央的领导下坚持进行地下斗争。中共甘肃特别支部负责人之一王孝锡，在被国民军通缉后，年8月，毅然回到了宁县老家进行革命活动。9月，王孝锡和胡廷珍等人一起建立了中共邠（陕西邠县）、宁（甘肃宁县）支部，在陇东地区大力从事农民运动，发展党员和农运积极分子，积蓄革命力量。后又把斗争扩大到平凉、临夏，创立了中共平凉支部和河州支部。
年9月26日，中共陕西省委召开会议，根据中共中央“八七会议”精神，并根据当时陕甘的形势分析，决定在陕北军阀井岳秀部策动武装起义。井岳秀在大革命失败后，残害革命人士，在其军队中大反“赤化”，特别是对在大革命时受共产党人影响的石谦旅很不放心，先诱杀了旅长石谦，后又要借“改编”清除该旅的共产党成员。
年10月11日，石谦旅的唐澍、谢子长利用部队换防之机，在陕北的清涧发动起义，19日攻占了宜川县，队伍发展到余人，有枪支余。井岳秀迅速调集重兵“围剿”,10月24日，起义部队战败，退出宜川。年1月，又撤向了陕甘边界的豹子川，部队仅剩下10余人，原陕西省委准备在陕北建立军事根据地的目的落空。但这次起义正式拉开了共产党人在陕甘独立领导武装斗争的序幕，其意义是十分重大的。
年初，中共陕西省委为了加强对武装斗争的领导，成立了中共陕东特委，派刘继曾、李大章等深入陕西东部农村，组织农民武装。中共陕西省委利用陕西地方军阀李虎臣发动反对冯玉祥的军阀战争之机，决定发动武装起义。同年5月1日，渭南的农民武装发动起义，并在崇凝区等地建立了苏维埃政府。10日，由共产党人控制的李虎臣部的许中权旅，利用李虎臣部在潼关战败之机，在陕西省委的指示下，唐澍、刘志丹、许中权率部撤出潼关，在华县宣布起义并对部队进行了改编，成立了工农革命军，形成了以华县的高塘、渭南的塔山为中心的红色武装割据区。刘志丹任工农革命军军事委员会主席，唐澍任工农革命军总司令，全军余人，有枪五六百支。
在根据地发动群众，打土豪分浮财，呈现出一派新气象。冯玉祥在击败李虎臣控制西安后，先后调兵三次围攻根据地。6月20日，起义军战败一部退入南山，许中权率领的一部退入洛南，又遭到李虎臣残部和反动民团的进攻。后根据陕东特委指示，党在军队中秘密隐蔽起来，不开展公开的苏维埃活动，以保存革命力量。渭华武装暴动也告失败。
年5月6日，根据中共陕西省委的指示，共产党人吕佑乾、许才升，和中共邠、宁支部的王孝锡等，为了策应渭华起义，在陕甘交界的旬邑组织了数百农民的起义，5月7日攻占了县城，处死了县长，并开展了斗恶霸、开仓济贫的活动。5月12日，建立了旬邑县临时苏维埃政府，成立了工农红军渭北支队。这次起义还波及彬县、永寿、淳化，以及甘肃的宁县、灵台等地。
敌人为了摧毁革命政权，收买内奸在5月30发动了叛乱，起义领导人吕佑乾、许才升等8人被俘牺牲，旬邑起义失败。但旬邑起义影响很大，后来地下的党组织又重组了革命武装红军游击队，转战于陕甘边地区。王孝锡在参与领导的旬邑暴动失败后，又回到宁县家乡，组织起了宁县农民自卫军。后因叛徒出卖，王孝锡在宁县太昌被捕，押解兰州后，年底被杀害。旬邑暴动后，中共陕西党组织又在礼泉、三原等地也组织了起义，但均告失败。
在清涧、渭华、旬邑暴动后，西北地区革命斗争暂时转入低潮。中共陕西省委根据中共六大决议，结合西北地区革命斗争实际，做出了大力开展兵运工作的指示。年秋，刘志丹同志出任陕北特委军委书记，谢子长任委员，直接领导陕甘地区的兵运工作。刘志丹同志到陕北特委工作后，同当时的特委书记杨国栋的右倾思想进行了斗争，根据中共六大提出的党的目前任务是：争取群众，团结积聚革命力量，准备武装暴动和实行土地革命，建立工农民主专政的精神。依照陕西省委的决定，利用陕甘两省军阀派系林立，急于扩充各自实力的机会，动员大量进步青年打入军阀部队中去抓枪杆子，为革命武装斗争奠定必要的基础。同时，刘志丹还利用各种社会关系，做好与一些社会上层的联络工作，以掩护革命活动，改编旧的民团武装，减少在进行革命活动时的阻力。
年春，刘志丹利用陕北保安县的民团团总路仰之横行乡里，不仅民怨极深，而且也引起了地方士绅的不满，动员地方士绅说服县长去改选民团团总。县长与路仰之本来也有矛盾，而且看到路仰之民愤极大，遂同意改选。地下中共党组织利用各种社会关系，动员民众支持共产党推荐的刘志丹和曹力如为正、副团总，成功地控制了该民团，并对其进行了整顿，加强政治思想教育，使其成为党在陕地区最早的武装力量之一。
到年，刘志丹已成功地将一批进步青年派入陕北军阀高志清部、杨庚午部和甘肃军阀陈珪璋部以及宁夏的军阀苏雨生部，特别是在苏雨生部的活动成绩突出，刘志丹、谢子长等利用在大革命时期与苏雨生的部下第九旅旅长石英秀、第八旅旅长王子元的关系（石、王二人原是陕北的地方武装，后被苏雨生收编），将大批共产党员和进步青年安插了进去。
年春，谢子长（当时被石英秀聘为名誉副旅长）指示：在王子元部成立学兵队，将陕北党组织派去的共产党员和一批进步青年都集中在学兵队，并特指定共产党员张东皎为队长，在学兵队建立起了中共特支，使学兵队基本成为一支党所控制的武装。年秋，石英秀、王子元脱离宁夏苏雨生部，开到甘肃靖远，被国民军系的雷中田收编为第八师第三旅，任命石英秀为旅长、王子元为团长。后石、王二人不和，石英秀部被调到定西，王子元部被改编为第三游击支队，仍驻防靖远。
年，国民军在中原大战中战败，陕西杨虎城投向蒋介石，并派部下孙蔚如带兵入甘逐走了雷中田，控制了甘肃，王子元部被改编为甘肃宣慰使署警备第三旅，共产党人张东皎升任副旅长。共产党人在地方军阀部队中的这些活动，为后来的武装斗争打下了基础。年春，中共陕西省委指示相机发动兵变，谢子长受命从陕北来到甘肃靖远，与张东皎商议起事。在陕军孙蔚如的十七师工作的共产党人孙作宾也从兰州赶到靖远。但谢子长离开不久，他们的活动便被王子元侦知，王子元便先发制人，扣押了张东皎和王儒林，当时任一营营长的共产党人吕振华，仓促率部在靖远打拉池的东狼台起义，很快就被王子元派出的追兵打散。后经多方营救，张东皎、王儒林二人获释。这次起义虽然受挫，但因共产党人多年的活动在王子元部有良好的基础，在一些尚未暴露的同志主持下，兵变活动仍在秘密进行着。
张东皎、王儒林离开靖远赶往兰州，找谢子长进行商议。年5月，谢子长在兰州联络了50多人，通过杜洪范，以王子元警备三旅特务连名义，从兰州的国民党军械处领得步枪八九十支，子弹两万发，还有大批军装和一些手枪，秘密运到靖远县城北约90里的水泉堡，在此发动了起义，提出“反对要粮要款”、“扶助工农大众”的口号。参加起义的农民群众很快增加到了几百人，组成了陕甘工农红军游击队，下辖3个支队，谢子长出任游击队总指挥。
